抢开罚单事件追踪：竞赛式绩效考评不等于罚款任务？

本报郑州11月15日电 (记者余嘉熙 实习生龚鸣)河南南阳两名交警街头“抢开罚单”事件再掀波澜。11月14日，针对网友关于交警是存在“罚款任务”的质疑，南阳交通部门一负责人解释称，不存在摊派罚款任务的情况，交警行为属于工作的“竞赛式绩效考评”。

这种“竞赛式绩效考评”不等于“罚款任务”的说法随即引发更大的争议。有法学教授指出，“竞赛式绩效考评”即便是在企业也是有争议的考评方式，在执法部门更不适用。交警对违章车辆进行处罚，如果用这种方式考评，实质上就是罚款多的加分多，等于是变相鼓励执法人员多罚款，这必然导致执法权滥用。

本月11日，一段长约1分39秒的视频开始在网上热传。视频中，两名南阳交警因为一名过往司机的处罚权相争不下。细心的网友发现，两名交警街头“互掐”原因竟是为了完成罚款任务。

视频中，随着争执的进一步升级，年轻交警对车内年长交警称，“要不咱们都去桥头，不打不相识，你开你的，我开我的(罚单)，谁拦着车是谁的本事，我们都能把任务完成了，都把活干了。”

这位年轻交警口中所谓的“任务”随即被社会各界认为，南阳交警部门存在给一线执法人员下达“罚款指标”的嫌疑。

11月12日，鉴于社会影响恶劣，南阳市交警支队通过官方微博发布情况通报称，涉事两名警员闫某、王某因行为失当，言语粗俗，表述有误，引起群众误解已被停止执行职务，并责令做出深刻检查。

但质疑声并未就此消退。11月14日，南阳交管支队朱姓负责人在接受当地媒体采访时解释称，交警部门从未向执法人员摊派过罚款任务。“我们这是一种绩效考评，竞赛式的，以分值计算。比如处罚一个酒驾个人记多少分、中队记多少分等。”

郑州大学法学院教授刘德法认为，南阳交警部门的解释中，“罚款任务”和“绩效考核任务”内容实则一致，只是概念不同而已。如果对执法人员下达罚款任务，在执法中可能就会出现不择手段和违法办案的情况，以及视频中为了完成任务而恶性竞争等问题。这种“竞赛式考评”不应出现在执法部门。

今天上午，针对仍然没有平息的社会舆论，南阳市公安局通过官方微博作出公开情况通报，称全市公安交通管理经费由市财政全额预算保障，各交通管理勤务单位没有罚款指标。