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管得住看不见，看得见管不住，多头管理都不管……这些困扰城市治理的难题，如何破解？高陵区委、区政府从下沉城市管理的事权、财权和人员设备入手，探索改革城市管理的体制和机制，夯实治理的基层主体责任，提升城市治理能力，努力为群众创造一个干净整洁的生活环境。

此次改革中，高陵区按照“属地管理”的原则，将区级城市综合管理执法大队人员、设备、经费等划转到街镇，下放了查处出店经营、违规设置广告牌匾等23项执法事权，确立街镇在城市治理中的主体地位，以属地为核心开展城市治理相关工作。

“过去，在街上看到占道摆摊设点的，我们只能劝离，效果不大。”说起以前的管理，高陵区鹿苑街办副主任张博言语中多少透露着些许无奈。街道处在城市治理前沿，被赋予的事权却非常有限，而城管部门却在治理向下延伸中遇到困难。拿鹿苑街道来讲，该街道是高陵城区所在地，但却只负责辖区农村的环境卫生整治，城区的日常管理权限都在城市管理局，而城市管理局虽然有管理权限，但人手不够，对渣土车管理这种要延伸到村组的治理有时候是鞭长莫及。在这次改革中，高陵区将城市管理局6个执法中队下放到了鹿苑街办，同时将其他4个中队下放到了泾渭街办等三个街镇，不仅提升了基层城市管理队伍的综合素质，而且有效整合了各方资源，扩大了城市治理的覆盖面。张博说：“下放后，既看得见也管得住，身上的担子重了，责任也大了。”

多头管理一直以来都是影响城市治理效率和效果的主要制约因素。在这次改革过程中，高陵针对城市管理局、园区管委会和街办职能交叉、权责交错的问题，将城市管理综合执法大队部分事权和园区管委会市政道路保洁职责一并划转到街镇，厘清了街镇和部门的责任边界，防止出现相互推诿扯皮的问题。泾渭街办副主任黄鸢说：“一竿子插到底后没得挑、没得捡，都得管好。”

在下沉管理权限的同时，高陵明确和强化了城市管理局在城市治理工作中的组织指导、业务培训、统筹协调、监督检查和综合考核等职能，让城市管理局在治理中，既轻装上阵，又牵头管总，提高治理的标准和效果。

城市管理体制改革，人员下沉是重点也是难点。“刚下到街道的时候，还是有些不适应，但干了一段时间后，发现工作推进速度和力度都更大了，干起来也顺手。”魏宏志原是园区城市综合执法大队大队长，改革后被分到了泾渭街办执法中队，虽然从机关到了街道，但他依然为本次城管体制改革点了赞。城管体制改革也让群众有了更多获得感，家住鹿苑街道的张女士说：“街道更加干净整洁，管理服务也很贴心，生活在这样的环境里很舒心、很美好。”