发挥属地管理主导作用 建立“1+x”综合执法机制

雁塔区大雁塔街道办事处从城市精细化、系统化、有效化管理的要求和需求出发，针对辖区存在的城市管理中的系统性、综合性、交叉性顽疾问题，积极发挥属地管理的主导作用，探索建立了街办+相关职能部门的1+x综合执法机制，联手防范问题、联网发现问题、联合解决问题，有效提升了区域城市综合、精细、有效管理水平。

随着社会经济的发展，城市管理针对的问题也变得更加复杂、交叉、综合起来，一个看似简单的问题或乱象，可能会涉及到城管、公安、城建、食品药监、工商、卫生、环保等等众多部门，由于各单一部门受执法人员力量、执法范围等方面制约，容易产生看得见管不着，管得着看不见的矛盾，以及管理死角和反复回潮现象。

为有力、有效治理和根除那些带有系统性、综合性、交叉性的城市管理问题，雁塔区大雁塔街道办事处切实担负起属地管理的主导、主动、综合协调的职责，有效搭建跨部门、跨职能的区域城市综合管理平台，建立1+x辖区城市综合管理联动机制。

该街道按照区街联动、部门联合、属地管理、分类执法的思路，以存在的问题为导向，以解决问题为目标，成立了由街道领导和综合协调，由城管、公安、城建、食品药监、工商、卫生、环保、交通、安监和市容等部门组成的综合执法办公室。综合执法办公室作为区域城市综合管理的有效平台，根据区域需要解决和治理的问题的性质和综合程度，实施街道主导，相关部门共同参与的1+x综合执法模式。

为保障综合联合执法平台的有力有效运行，该街道建立了两制双查制度，促进联合执法联得准、综合执法合得牢。

两制就是建立地区议事会和联席会制度。地区议事会，由街道和区级各职能部门参加，主要探讨、协调和处理执法过程中各执法单位遇到的困难和矛盾以及协调配合的有效方法和手段。联席会议，由街道综合执法办公室组织各具体执法部门，对组成单位提交的需要综合解决的城市管理问题进行分析、研讨，确定1+x中的x的范围，以及参与方式、执法内容等。

双查即：采用各执法组成单位的日常业务巡查和街道综合执法办公室成立的巡查组进行集中综合巡查相结合的方式，全面收集城市管理中存在的各类问题，提交议事会或联席会，以城市管理存在的问题的及时发现，为及时解决问题提供前提条件。

根据需解决的城市管理中问题的性质和责任，雁塔区大雁塔街道发挥街道属地管理主导作用，灵活运用1+x综合执法模式，按照统一安排，协调合作，共同推进的原则，由联席会议根据综合执法的具体内容和性质，确定每次执法的牵头部门(即1)和配合部门(即x)，并明确各部门之间的分工，执法当日由牵头部门按照拟定的方案，统一组织、领导，集中行动，分类执法，避免一窝蜂执法，从而实现精、准、快、高效的城市执法。

1+x城市精细化治理综合执法模式从去年7月23日起试运行至今，在实践中取得了良好的效果。期间共完成1+1执法5次，分别为整顿乐游路、西影路、翠华路等主干道机动车停放秩序治理;清理夜市2次。1+2执法3次，分别为教育取缔了大雁塔北广场附近野导游，没收省博物馆(翠华路附近)非法运营车辆60余辆;1+3执法3次，捣毁4个城中村黑作坊18家，查处违规餐饮行业35余家;1+4执法3次：取缔辖区露天煤场2处，违规设置的废品回收站4处，促进辖区环境卫生秩序显著提升，一些城市顽疾得到初步治理。