长安区经济逆势增长带来的思考

在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、深化改革攻坚期，怎样推动区域经济突破？去年以来，西安市长安区在“新常态经济”宏观环境下，以“非常态作为”推动“超常态发展”，预计2015年全区生产总值完成490亿元，增长15%；固定资产投资完成746亿元，增长10%；财政一般预算收入完成37.6亿元，增长6%；社会消费品零售总额完成182亿元，增长13.3%；城乡居民可支配收入分别为35615元和15911元；多项主要经济指标增速位居西安市各区县第一。在经济增长放缓的大背景下，长安区依然在高基数上保持着高增长，显示出强大的引领作用。

立足优势主动作为，经济发展提质增效

去年以来，区域经济普遍面临发展与转型的双重压力，如何打破发展“瓶颈”，在困境中求生机，在逆势中寻突破，营造出经济发展风生水起的良好局面？

长安区委、区政府正确认识增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整、发展动力转换等新常态，确定了以简政放权释放市场活力、以改革创新促进结构调整、以提高经济发展质量和效益为中心的发展路径，准确把握时代脉搏，凝聚各方智慧和力量，在经济建设、招商引资、民生福祉、环境改善等多方面逆势增长，亮点纷呈，取得了令人瞩目的成就。

现代农业扩面增量。全力推进三次产业协调发展，是长安区经济转型升级的创新之举。如今的长安，现代农业有序发展。全年粮食种植面积达96.93万亩，新增设施农业2000亩，12家区级园区通过省市级认定，建成占地12万平方米的秦岭花世界销售中心，真正成为西安市民休闲娱乐的“后花园”。

工业经济逆势上扬。作为省级商贸物流产业园的引镇现代物流园区、百丽鞋业西北物流中心等3个项目加快建设，东部建材基地6户企业投产达能，全年新增规模以上工业企业4户，新增中小企业98户，完成工业总产值419.9亿元，多极支撑、多轮驱动的工业发展格局基本形成。

旅游三产提速前行。长安新城服务业聚集区稳步推进，长安新天地、澳堡时代广场已建成运营，新增商业设施面积8万平方米；完成30个农村商贸星级终端网点升级，顺利通过省级旅游示范区验收，翠华山南五台景区提升工程有序推进，全年预计接待游客1117.15万人次，实现旅游直接收入5.65亿元。

城乡建设的均衡发展同样是区域经济转型升级的重要环节。长安区坚持“做美主城区、做强小城镇、做好新农村”，把城乡建设协同推进作为工作的重中之重，不断释放经济活力，使之成为支撑长安加快发展的新引擎。常宁新区、潏河湿地公园、城市综合体等项目建设进展得如火如荼，滦镇省级重点示范镇主体建设全部完成，五台市级文化旅游名镇建设成为新型城镇化建设典范，砲里古沟、大兆酒铺、兴隆社区按期建成，17000余户群众如期迁入新家园……

项目建设引领发展，合作共建喜结硕果

扬起创新的风帆，转型升级迈出坚实的步伐。让好项目“落地”，打造出区域经济增长的新亮点。

2015年，长安区委、区政府把重大项目建设作为稳增长、保投资、调结构、惠民生的主要抓手，不断改善区内投资环境，以大项目建设为引领，精心挑选了现代农业、新型工业、现代服务业和基础设施建设领域等350个投资总量大、支撑作用强、综合效益高的精品项目，共完成投资502.93亿元，占年计划的107.72%，其中：10个市级重点在建项目完成投资42.08亿元，占年计划的107.48%；74个合作共建区项目完成投资320.9亿元，占年计划的124.01%，形成了产业集聚效应，增强了区域综合实力。目前，西北水电、中交二公局、中航工业、绿地集团等项目已开始实施，汽车产业园项目也已经启动。全力推进区属工业园区建设，不断加快常宁新区核心区、引镇现代物流园、东部新型建材基地建设，形成了区域工业经济新的增长极。

实施产城融合发展，创新区域运行模式。长安区大胆冲破传统思维定势，致力加速与西安高新区、西安航天基地、沣东新城合作共建，融合发展，借力推进电子、新材料等优势产业腾飞，不断提升产业层次和产业集中度，加快从规模数量的外延型发展向质量效益的内涵式发展转型。目前，三星电子及15家配套企业建成投产，中兴通讯西安智能终端生产基地落地建成，以电子信息、民用航天为主的新兴产业集群快速壮大。这些促使长安释放出巨大的发展能量，创新走出一条差异化、个性化、特色化的发展之路。

改革点燃创新引擎，破题发力稳中求进

“经济新常态下，要想实现区域经济社会持续健康发展，就必须把稳增长作为首要任务，通过体制机制的改革创新，着力培育主导产业，形成新的经济增长点。”长安区主要领导告诉记者。

面对经济下行压力，如何让更多金融活水浇灌实体经济之花，是区域经济转型升级的关键所在。2015年，长安区强力推进投融资体制创新，政府引导与市场化运作相结合，破解了最为棘手的融资难题。

如果说创新是发展的新引擎，那么改革则是发动引擎的导火器。去年以来，长安区创新多元投资形式，有效破解投融资难题，鼓励和引入社会资本参与基础设施建设，加强与国家开发银行等金融机构的合作，构建起区域资本运作大平台。目前，采用BOT融资模式开工建设的市第九污水处理厂三期项目，采取BOO融资模式筹备建设的常宁热源站项目，采取BT融资模式投资建设的潏河湿地公园项目……为长安区经济发展带来了源源不断的新动力和新势能，助推着长安经济在逆势中一次次追赶超越。

积极营造鼓励创新的良好环境，需要处理好政府与市场的关系。取消13项行政审批、全面清理涉企收费……长安区围绕阻碍创新发展的“堵点”，下放审批权限126项，用权力“减法”换取创新“乘法”，不断激活改革内生动力，使企业创新发展活力喷涌，有力推进了经济的提质增效和发展的转型升级。