关于未央区前三季度经济运行分析

今年以来，面对依然复杂严峻的宏观形势，未央区主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实中省市决策部署，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作，全区经济保持稳中有升、稳中向好的发展态势。

一、经济运行情况

（一）经济运行稳中有升

前三季度，全区地区生产总值增速预计为7%，与上半年相比增速回升1.9个百分点，经济运行呈现平稳回升的态势。

全区固定资产投资增速稳中略升，预计1-9月投资总量完成745.95亿元，增长5.4%左右，高于1-8月投资增速0.6个百分点，高于全市增速17.2个百分点，总量优势进一步显现，超出雁塔区固投总量168.27亿元，保持全市第一。全区86个重点在建项目累计完成投资115.53亿元，占年计划投资的81.21%，超时序进度6.2个百分点。特别是民生领域重点项目三季度完成投资总量为近3年来最高，9个民生工程类项目完成投资22.68亿元，较2013年和2014年分别增加了12.3亿元和6.11亿元。

全区服务业增加值预判较二季度有所上升，其中房地产市场继续保持稳定的发展态势，前9个月全区商品房销售面积同比增长4%左右，与上半年相比提高了1.0个百分点。

规上工业增加值完成161.48亿元，同比增长6.1%，与上半年增速基本持平。

社会消费品零售额完成364.54亿元，同比增长7%，与上半年增速基本持平，总量保持全市前列。

未央区一般公共预算收入累计完成27.44亿元，完成预算的69.9%，同比增长0.9%，扭转了上半年负增长局面。

（二）经济发展基本面稳中向好

就业形势稳定。前三季度，全区城镇新增就业人员7504人，失业人员实现再就业3127人，就业困难人员实现就业1235人，发放小额担保贷款516笔4090万元，均超节点完成任务，尤其是农村劳动力转移就业26971人，完成年目标的99.89%。登记失业率为3.55%，低于年度4%的控制目标。

市场主体稳步增加。简政放权和“三证合一”的商事制度改革深入推进，行政效能和市场活力显著增强。建立并联审批代办制度，实现内资企业设立登记并联审批代办“一窗式办理”。截止9月底，全区新登记注册企业1414户，同比增长41%；新登记注册个体工商户5283户，同比增长45%。市场活力不断增强，经济发展的基础更加稳固。

居民收入平稳增长。前三季度，城乡居民两个收入预计分别增长8%和10%，预判两个收入增速均高于同期GDP增速。在经济下行的情况下居民收入依然保持了稳定增长。

转型发展着眼民生。前三季度，全区财政民生支出14.9亿元，占一般公共预算支出的83.7%，较上半年提高3.6个百分点。惠民实事有效落实，治污减霾、缓堵保畅等各项民生工程扎实推进。节能降耗工作成绩突出，单位GDP能耗前四年累计下降17.22%，提前一年完成“十二五”节能目标。生态环境明显改善，1-9月未央区共收获195个优良天数，比去年同期增加47个天数。

防风险取得显著成效。政府主导的二府庄、东四村棚户区改造项目取得国开行10亿贷款，周河湾等10村回迁安置项目25亿元贷款已获国开行总行批准。政府债券替换债务工作取得实质性进展，未央区28亿元地方债已列入政府债券替代范围，随着债券资金陆续到账，政府债务压力将得到极大缓解。

二、需要关注的问题

（一）指标考核压力大

未央区前三季度经济运行总体延续了上半年筑底企稳的态势，各主要经济指标增速稳定，部分重点指标略有回升，但在今年宏观经济形势下，指标实际完成增速与目标任务差距较大、欠账较多，完成全年目标任务难度较大。今年未央区GDP考核年度目标为增长10.7%左右，上半年实际增长5.1%，与目标相差5.6个百分点；规模以上工业增加值目标为增长11%，三季度实际增长6.1%，相差4.9个百分点；固定资产投资目标为增长23%，1-9月预计增长5.4，相差17.6个百分点。不管是与目标任务相比，还是与市上对未央区率先发展的工作要求来看，都有着明显差距。

（二）转型发展困难多

产业结构调整过程中的新生动力短期内难以弥补传统动力消退的影响，结构调整过程中“青黄不接”带来阵痛显著。未央区传统工业如石化、钢铁、建材等行业都面临产能过剩、增量不足问题，特别是中石化和龙钢停产的不利影响难以弥补。按上年同期水平测算，两大企业影响全区规上工业增加值增速下降5-6个百分点。正处于培育期的服务业带动作用有待增强，大体量的服务业项目带动效应还未显现，迫切需要前景好的新项目支撑。

（三）财政增收任务重

受结构性减税和企业停产减产、利润下滑等因素影响，全区财政增收压力巨大。未央区一般公共预算收入累计完成27.44亿元，同比增长0.9%，完成预算的69.9%，其中工商税收仅完成年度预算的54.66%，按平均进度短收6.45亿元，非税收入累计完成6.76亿元，占年度预算的139.43%，后期财政增收压力较大。而非税收入的不可持续性，给全区税收完成全年任务带来很大挑战。

三、四季度工作措施建议

四季度，建议要准确把握中央省市政策取向，围绕年初确定的各项目标任务，统一思想，坚定信心，狠抓落实，从以下几个方面加大工作力度：

（一）全力推进重点项目建设，切实发挥投资对稳增长的关键作用

一是明确责任，全力抓好86个区级重点在建项目建设。各重点项目责任部门进一步细化任务、明确责任，深入一线解决问题，充分调动一切积极因素，确保项目按节点推进。同时，积极推进一批新项目开工建设，确保全年重点项目投资计划增加4.87亿元以上。扎实推进汉都新苑二期、长安大学渭水校区二期、西安运通博宝宝马4S店、陕西运通瑞迪奥迪4S店等新开工项目建设，确保中国机械工业集团有限公司西部研发基地等项目10月底前开工建设。二是强化督查，重点推进未达节点进度项目建设。对进展缓慢项目开展督查调研活动，对9月份未达节点进度的17个重点项目逐一督查，全力推进重点项目建设。督查结束后将对重点建设项目进展情况、存在问题及时进行梳理通报，对完成情况不理想的项目及时发布滞后预警，提醒责任领导和责任单位，督促主动寻求对策措施，加大项目推进的工作力度。三是倒排工期，确保全区重点项目建设保质保量完成。各责任部门要按照督查调研发现的问题，找准问题症结，抓紧对未达节点进度的各重点项目制定切实可行的对策方案，加大投入，上足人力和机械，千方百计赶进度，努力推进项目建设如期完工。四是扎实做好明年重点项目的征集和储备工作，为投资持续增长打好基础。加大与中建总公司的对接力度，争取中建总公司西北总部落户北客站区域；推进西洽会签约项目的跟踪落实，发挥重点项目的支撑作用。

（二）继续加大聚焦政策力度，狠抓落实

一是继续抓好中省市各项稳增长政策措施的对接和贯彻落实。特别要加大“稳增长28条”、“促投资16条”、“楼市新9条”、“棚改新8条”等政策措施的落实力度，加快兑现各项奖励、扶持、优惠政策，确保各项政策能够有效传导到实体经济，传导到企业。二是积极参照省、市模式，加大未央区财政存量资金盘活力度，追加区内在建或已规划的重大基础设施建设，探索推进PPP模式融资。三是加强与省市有关部门、国开行的沟通协调，推进周河湾等10村棚户区改造项目二期列入国开行棚户区改造专项贷款项目资金尽快落实到位，为区域政府类投资项目后续资金提供保障。四是进一步加大督查、考核力度，把政策落实的功效作为考核重点，切实打通政策落实的“最后一公里”，确保各项政策用足用好。

（三）扎实推进片区开发，不断增强发展后劲

一是重点推进徐家湾地区综合改造，扎实做好城棚改及老旧厂区搬迁准备工作，推进徐家湾片区综合改造项目PPP模式融资工作，努力打造西安北城商务发展高地。二是继续推进大明宫区域发展，协调推进大明宫商贸聚集区申报创业创新基地事宜。三是着力推进北客站区域发展，以淘宝生态城建设为抓手，加快建成集网货批发、电商服务、物流中转、数据中心、休闲购物于一体的特色商业中心。通过区域开发，积极引导大众创业万众创新，统筹推进“互联网+”金融业、信息服务业、租赁业和物流业，促进新兴服务业升级发展。四是发挥“互联网+”创新驱动作用，依托区内科教优势，进一步加强与陕西科技大学等高校对接合作，建立一批创新创业孵化基地，不断拓展众创空间。

（四）多措并举抓指标核算，努力夯实考核基础

一是大力培育服务业市场主体，努力增加全区“四上”单位。用政策导向吸引企业积极晋升限上服务业、规上工业。做好限上企业的摸排工作。摸排区属未纳入统计已开工的项目，协调办理手续，促其尽快纳入统计范围。二是按照预算安排，加大涉及GDP核算的八项基本公共服务支出力度。三是强化部门协同和对基层工作的指导，做好与各开发区和上级部门的对接，充分形成发展合力。

（五）扎实做好民生工作，切实改善居民生活水平

切实保障改善民生，确保市区十件惠民实事全面落实。加快回迁安置，认真落实“棚改新8条”政策，确保年底前杨家庄、大白杨西村等10个村回迁；加强与市级部门的协调沟通，做好安置项目水、电、气、暖等市政配套，保障回迁群众日常生活。加快推进经九路、老二环规划路等15个市政项目施工，加紧完成建材北路、秦汉大道-西铜路立交等13个市政项目征地拆迁工作。持续抓好城市精细化管理、治污减霾、缓堵保畅工作，全面加强安全生产工作，加大重点行业、重点领域、重点企业和重点部位的隐患排查治理。

（六）科学编制规划纲要，精心谋划长远发展

加强与西安市与各开发区的规划的对接，认真分析“十三五”期间全区迫切需要解决的现实问题，科学确定“十三五”的发展思路、目标任务、重点工作，编制好“十三五”规划纲要，描绘未央区未来发展蓝图，力争10月底前形成规划纲要（草案），广泛征求全区上下意见，尽快报送审定。认真谋划2016年工作，为做好“十三五”开局之年打下坚实基础。