盘活农村闲置资源 激发农村发展活力

农村土地改革工作有序推进， 农村产权抵押融资贷款规模逐步扩大，农村一二三产业融合发展……作为第二批国家土地承包经营权登记工作试点区， 近年来， 阎良区按照 “先行试点、 积累经验、 全面推开” 的总体思路， 稳步开展 “集体土地所有权、 建设用地使用权、 农村房屋所有权以及农村土地承包经营权” 等四权确权工作， 探索农村产权抵押融资贷款机制， 盘活农村闲置资源， 激发了农村发展的活力。

思路创新 先试先行

农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作成效显著， 农村集体土地所有权、 集体建设用地使用权确权登记工作有序推进。阎良区创新出了 “8+1工作流程” 和 “两包两进三结合” 的工作方法。截至目前， 全区已完成60个村416个村民小组2.9万户农户信息与地块图斑收集调绘工作， 累计颁发农村土地承包经营权证书15497本， 农村土地承包经营权确权登记工作走在全省前列。

严格规范操作程序， 确保确权过程公开透明。目前， 阎良区完成80个村集体土地地籍调查、 登记、 备案， 完成新兴街办、 新华路街办全域集体建设用地外业实测及内业数据处理任务。完成关山康村、 武屯西相试点村1481宗集体外业测量工作， 其中所有权71宗， 集体建设用地使用权1410宗； 布设地籍测量控制控制点25个； 完成村组界址点埋设标示85个； 同时争取市级资金， 完成了关山镇炮张村农村集体土地确权登记发证外业测量和内业数据处理； 建成了 《阎良区农村集体土地管理信息平台》 。

稳步推进 公开透明

阎良区先后对关山镇康村、 武屯镇西相村、 关山镇老王村、 武屯镇御东村进行了实地测量、 拍照、 登记集体建设用地上房屋权属登记。目前已完成康村522户、 西相村625户、 老王村453户、 御东村138户共计1738户的测量登记任务。

坚持规范农村产权交易中心运行。2012年5月， 区农村产权交易中心成立， 并组织开展了农村集体土地承包经营权的确权、 登记、 颁证及土地流转工作。

工作中， 该产权交易中心制订了全区农村产权交易管理办法、 交易规则和交易工作流程； 提供政策咨询服务， 发布全区农村产权交易信息； 组织开展全区农村产权交易活动； 开展中心管理人员和业务人员的培训， 规范农村产权交易行为； 负责全区统一的农村产权交易信息网络建设、 管理和维护； 组织开展对外宣传和交流活动。

金融服务 依法有序

探索农村产权融资新形式， 扎实开展农村集体土地承包经营权流转。区信用联社对依法登记并持有农村土地承包经营权证的农户进行逐一建档逐一授信， 并对通过评级授信的农户进行张榜公示， 对持有农村土地承包经营权证的农户， 将经营权证抵押在合作社， 再有专业合作社给农户提供担保在信用社取得贷款， 截至今年7月底， 全区共评定信用等级13616户， 授信5615户， 累计授信金额1.6亿元， 实际累计使用贷款1.2亿元。

结合阎良实际， 阎良区探索总结出“村两委会+合作社 （家庭农场）+农户” 、 “龙头企业+村两委会+农户” 、 “龙头企业+合作社+农户” 、 “合作社+农户” 等各种凸显阎良区特色的土地流转模式， 形成了以现代农业园区、 合作社、 家庭农场和种养殖大户为主体， 以农业产业和龙头企业为牵引的土地流转格局。截至目前， 全区土地流转面积达4万亩， 流转土地收入大致稳定在每年每亩1000-1200元， 从土地上释放出来的农民放手从事其他产业， 收入较以前明显增加。 （姚磊 刘晓燕）