区编办2014年度工作总结及2015年工作思路

西安市未央区机构编制委员会办公室

2014年工作总结及2015年工作思路

2014年，在区委、区政府的正确领导下，区编办深入学习贯彻十八大精神，结合党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，紧紧围绕区委、区政府中心工作，进一步优化机构编制资源配置，监督检查力度不断加强，事业单位法人登记有序开展，全面完成了各项既定目标任务，为全区经济发展和社会进步提供有力的机构和编制保障。

一、2014年目标任务完成情况

（一）理顺区街职能，强化属地管理，探索城市管理新机制

为更好地发挥街道在服务区域经济社会发展中的重要作用，根据区委《关于进一步理顺区街行政职能强化街道属地管理的意见》（未发〔2014〕1号）精神，按照“条块结合、权责一致、重心下移、属地管理”的原则，积极推进城市管理体制改革，以明确部门、街道职责关系，突出街道在城市管理中的主体地位，提升街道城市管理综合能力为目的，积极推进城市管理执法机制改革，将区城管执法局17项事权中的16项全部下放街道，由各城管执法中队行使，并赋予各街道对执法中队人财物管理权，形成“管理、服务、执法”三位一体的行政管理模式。

（二）摸清审批底数，规范审批程序，建立健全行政审批事项目录

为进一步深化行政审批制度改革，加快推进简政放权，对区级部门正在实施的行政许可事项、受委托实施的行政许可事项、代为审核的行政许可事项、非行政许可审批事项和其他审批事项，开展集中清理工作。重点是承接落实上级下放事权，优化审批办理流程，全面摸清各部门各类审批事项底数，制作《区级部门行政审批事项汇总目录》，凡未列入《目录》的审批事项，将逐步予以取消，除公开事项外，各部门不得擅自新设审批事项。通过调查梳理、审查复核，初步明确全区行政审批事项143项，其中行政许可审批事项91项、非行政许可审批事项46项、其他审批事项6项，区编办将进一步征求各相关部门意见，按照既定程序抓好清理工作的审议公示、落实督查，预计12月底将全面完成清理工作，同时建立健全行政审批事项动态清理工作机制和常态化管理制度。

（三）严格分类标准，认真审核反馈，圆满完成事业单位分类工作

为进一步增强事业单位活力，促进公益事业发展，未央区在前期事业单位模拟分类试点工作基础上，于2014年4月21日正式开展事业单位分类工作。根据省、市要求，此次纳入未央区分类范围的事业单位共计227家，通过对各单位职责任务及近年来运行情况进行全面梳理和分析，对照事业单位社会功能和分类标准，在充分征求各部门意见的基础上，确定未央区行政执行类事业单位1家、公益一类事业单位202家、公益二类事业单位24家、无生产经营类事业单位。事业单位分类工作为形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系，实现事业单位分类改革的总体目标奠定坚实基础。

（四）转变政府职能，优化组织结构，确保按时完成政府职能转变和机构改革工作

为进一步提高政府管理服务能力，强化对行政权力的制约监督，激发市场和社会活力，根据市委、市政府《关于西安市区县政府职能转变和机构改革的实施意见》（市发〔2014〕8号）要求，结合未央区实际，经过反复征求有关方面的意见，形成了《未央区政府职能转变和机构改革方案(送审稿)》。《方案》以职能转变为核心，重点推进简政放权、优化机构设置、严控人员编制、提高行政效能等方面提出了八项重点工作。按照大部门管理体制改革的要求，进一步调整政府职责和优化政府组织结构，调整后，区政府拟设工作部门21个、直属事业单位4个、派出机构5个、其他机构3个。目前《方案》已经区编委会、区委常委会同意，并报市委、市政府审批，待通过后组织实施，确保按时完成此项工作。

（五）严格总量控制，盘活机构编制资源，服务和保障各项事业发展需要

按照机构编制“总量控制、科学调整、优化结构、服务发展”的要求，动态管理，多途径盘活机构编制资源，保障未央区各项事业发展对机构编制的需要。

一是调整区委统战部、区检察院、区纪委、区政府办、区政务服务中心、大兴新区未央综合改造管委会、未央湖管委会、区教育局、区建设和住房保障局、区法院、北客站管委会、环卫处、城改办等部门机构编制，进一步满足工作需要，提高行政效率。二是为满足未央区社会发展的需要，成立区非公党建委员会、汉长安城特区财政局、区劳动人事争议仲裁院，撤销区人才服务中心和区劳动就业服务中心，成立区公共就业和人才交流综合服务中心，加强教育资源配套建设，成立长乐西苑幼儿园、文景中学、文景小学。三是明确汉长安城特区建设管理权限，理顺职责关系。四是对未央区与开发区事权划分进行调研，就理顺行政区与开发区职责权限，明确行政区与开发区管理范围和职责边界，确保各项社会事务无缝对接等问题提出具体意见和建议。

（六）加强部门协作、统一安排部署，圆满完成机构和人员编制核查工作

为规范机构编制管理、严肃机构编制纪律、盘活机构编制资源，根据省、市编办和区委、区政府的统一安排部署，开展了未央区机构和人员编制核查工作。一是加强领导，制定实施方案。成立未央区编办机构和人员编制核查与全面推行实名制管理工作领导小组，明确相关责任人，对职责任务进行了分工，并及时将文件精神、工作任务向区委、区政府、区编委领导进行了汇报。制定印发了《未央区关于开展机构和人员编制核查与全面推行实名制管理的实施方案》、《西安市未央区机构和人员编制核查信息审核意见》、《核查工作人员纪律规定》和《未央区机构和人员编制核查联席会议制度的通知》等文件，并组织实施。二是组织培训，召开核查会议。先后组织召开了未央区机构编制干部核查工作培训会，对开展机构和人员编制核查工作进行安排部署；召开区编委会议，专题研究机构和人员编制核查工作的有关问题；召集纪委、组织、财政、人社、审计等六部门领导召开核查联席会议，明确审核原则、范围、内容等，保障核查工作顺利开展。三是组织到位，核查工作稳步推进。由区编办、区纪委、区委组织部、区人社局、区财政局、区审计局组成联合审核小组，按照职责分工和“真实性、完整性、一致性”的标准，严把审核关，对全区各单位上报的机构、编制、人员信息等内容进行逐一核对、逐一审核，并逐一反馈意见。联合审核结束后组织各单位开展公示，并实地进行检查，完成实地审核126家。四是导入数据，建立核查档案。此次核查各单位机构、编制、人员信息等已全部导入省编办核查信息系统，并建立核查档案318份，同时完善相关规章制度，圆满完成了机构和人员编制核查各项工作。

（七）实行动态维护、全面协调配合，加大机构编制实名制管理力度

2014年，区编办继续以《机构编制实名制管理系统》为载体，以《人员编制管理手册》为凭证，以机构编制和人员实名对应为主要内容，以核准用编为主要手段，对机构编制实名制数据进行实时更新，对各单位人员变化情况及时办理上下编。同时，针对人员变化的部门及时通知督促其办理实名制变更手续，确保机构编制实名制管理的真实性、准确性。

（八）深入开展调研、严格落实管理，不断加强机构编制监督检查力度

一是对未央区各街道机构设置情况进行专项检查和调研，收集街道内设科室和下属事业单位设置的意见和建议，起草未央区《街道机构改革的意见》，并不断修改完善。二是由区编办牵头，联合区监察局、区人社局、区民政局在全区机关事业单位以及社区开展“吃空饷”问题专项检查，发现涉及10个单位，19人存在各种形式的在编不在岗问题。针对发现问题积极与区纪委进行沟通，并以督办函的形式向有关单位发文要求限期整改。三是对中央、省、市取消、下放行政审批事项进行了全面梳理，并对各单位落实情况逐项进行检查。

（九）规范日常管理、坚持常抓不懈，事业单位登记管理工作进一步规范

事业单位法人登记是事业单位管理体制改革和完善事业单位法人治理结构的一项重要的基础工作。根据事业单位登记管理相关规定和要求，一是完成初始登记总计12家单位；变更登记52家单位，变更事项共计61项。二是2014年1至3月，未央区教育、农业、卫生、交通、建设、文化等系统共计154家事业单位提交了年检材料，参加了年度检验，年检合格率达到99％。三是收集整理事业单位设立、变更、年检等各种资料，对事业单位提交的纸质档案分类归档，进行规范化整理。四是落实《关于做好建立各类事业单位统一登记管理制度调研工作的通知》要求，做好建立各类事业单位统一登记管理制度的调研工作。五是重点做好《关于事业单位年度报告工作指导意见》的学习宣传和贯彻落实。

（十）精心组织实施、扎实深入推进，党的群众路线教育实践活动成效显著

自党的群众路线教育实践活动启动以来，区编办高度重视，认真制定了活动实施方案，成立了领导小组并下设办公室，积极做好活动的组织实施工作。一是开展内容丰富的学习活动。先后组织全办干部集中学习教育实践活动相关文件资料近30次，专题研讨会3次，党员撰写心得体会10余篇；党支部书记给全体党员干部以“八个不忘”为主题讲党课1次；组织全体党员干部观看《周恩来的四个昼夜》、《苏联亡党亡国二十年祭》、《焦裕禄》等8部影片及《深入开展党的群众路线教育实践活动专题讲座》等影像资料。二是多渠道、广泛征求群众意见建议。设置了群众路线意见箱，公开了领导班子成员联系信箱，发放党的群众路线作风建设情况民主评议表76份，征求意见建议2条。三是查摆问题，坚持即知即改。结合日常工作，深入基层调研，在广泛征求和听取意见的基础上，对照中央八项规定，认真查找“四风”方面的突出问题，共收集对领导班子及领导个人作风建设情况的意见和建议7条，同时，班子成员以身作则，率先垂范，带头查找自身“四风”问题，共计查找问题20个。针对查摆出来的问题，班子及成员坚持即知即改、边议边改、立行立改，制定了遵守党的政治纪律、执行中央八项规定、解决“四风”方面存在的问题等3个方面共21项整改措施。四是分类整改，建章立制。在整改落实过程中，坚持分类实施，整改方案中制定的4个方面13项整改任务，需立即整改的已全部整改完成，需建立制度长期坚持执行的任务，制度已全部建立。

二、2015年工作思路

2015年，未央区机构编制工作将继续以党的十八大、十八届三中全会和十八届四中全会精神为指导，紧密结合未央区经济社会发展实际需要，积极推动大部门体制改革，做好政府机构改革工作，深入推进事业单位法人登记工作，并根据市编办2015年工作要点，加以调整和完善，为全区经济社会发展提供强有力的组织机构保障。

（一）在今年政府职能转变和机构改革工作的基础上，统筹推进党政群机关改革，制定机关“三定”方案。按照一件事情由一个部门负责的原则，最大限度地整合分散在政府不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系。

（二）做好中、省、市取消和下放事权承接工作，进一步完善《区级部门行政审批事项汇总目录》。按照简政放权工作要求，理顺区、街职责，积极探索区级部门下放街道审批事权。

（三）根据区委全面深化改革领导小组统一部署，牵头做好相关工作。

（四）完善机构编制动态调整机制，继续加强涉及民生以及关系全局的机构建设，为未央区经济社会发展提供组织机构保障。

（五）继续做好机构编制核查的后续工作，同时，推进机构编制实名制管理工作。

（六）进一步加强机构编制监督检查与调查研究相结合的力度。加强事业单位机构编制检查力度，维护机构编制管理的权威性和严肃性。

（七）加强对事业单位法人登记的规范化管理工作。一是做好事业单位登记档案管理工作。二是探索建立对事业单位法人的日常监督管理机制，推动事业单位登记管理规范化建设。

未央区机构编制委员会办公室

2014年12月2日