莲湖区人民政府荣获第三届“中国法治政府奖”

11月18日，第三届“中国法治政府奖” 终评暨颁奖典礼在北京举行。经来自全国人大常委会法工委、最高人民法院、国务院法制办、司法部、北京大学、清华大学、中国政法大学等单位的15位专家、学者投票打分，24个入围项目中共有10个项目脱颖而出，西安市莲湖区人民政府申报的 “创新城管执法体制机制，共建执法和服务治理模式”项目，作为全省唯一一家入围项目受到评委们高度评价，成功获得第三届“中国法治政府奖”。

第三届“中国法治政府奖”是由中国法治政府奖组委会主办，由中国政法大学承办，旨在总结各级政府及其职能部门推进依法行政、建设法治政府的有益经验，客观公正地评价、推广各级政府在建设法治政府方面取得的重要成果的奖项，为政府提供推进依法行政、法治政府建设的新样本。

2009年，面对城市管理工作的新形势和新任务，莲湖区在全国率先提出并推行了城管“标准化执法”新模式。五年来，莲湖区着眼法治政府建设，立足工作实践，以标准化管理为抓手，不断创新城管执法体制机制。特别是党的十八届三中、四中全会以来，按照“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”的总要求，莲湖区加强了理论研究和实践探索，坚持把法治建设贯穿于城市管理全过程，通过构建城管标准化执法和服务两大体系，着力破解城市管理难题，不断推进城市治理体系和治理能力的现代化。五年来，共办理各类城市管理违法违规案件38900余起，申请法院执行非诉案件3718起，无一异议，实现了“零暴力执法，零行政诉讼，零行政复议”。

四权分立、量化基准，构建支撑体系。莲湖区创新城管执法体制机制，从科学设定机构入手，按照标准化执法运行规则，在区城管执法局设置了指挥（立案）、审理、执行、服务、队伍管理、效能监察“六大中心”，确保了城管执法工作步入法治化轨道。设计“四权分立”制度、健全行政裁量权基准制度,完善执法程序，全面实施网格化管理，严格落实行政执法责任制,实现城管执法全过程的规范、公正、透明。

以人为本、执法为民，寓执法于服务之中。莲湖区始终坚持以人为本、执法为民的理念，在执法中体现服务，不断加强“文明城管”建设，树立了莲湖城管执法队伍的良好形象。为城管执法全部服务事项建立标准和规范,为群众提供全面、有效、标准的城市管理服务;开设城管执法服务大厅，设置陈述申辩窗口和听证室，保障当事人合法权利;科学选址设立便民服务区和服务点，在慈善协会设立城管专项救助基金，为市民群众特别是危困群众解决实际问题。

高位协调、多元共治，推进治理能力现代化。莲湖区树立“大城管”理念，坚持依法行政，推进综合执法，引入司法保障，提高执法效率，形成政府主导、多元参与的城市治理工作格局。建立区、街两级城管委运行体系，突出区级城管委对城管执法部门和街道城管委的指挥监督，强化街道城管委对属地执法中队的管理职能，建立起统一高效的城市管理体系。建立综合执法“1+N”公务协作机制,推进跨部门综合执法，形成公务协作新模式。建立“三室一庭一站”行政执法与刑事司法衔接机制,维护法律权威，提高城管执法执行力。通过落实门前“三包”责任制、建立城市管理志愿者基地、定期开展主题活动等方式，建立多元参与机制，形成共治共管的局面。

西安市莲湖区在行政体制改革中，本着寓执法于服务、寓服务于执法的城市治理理念，以“执法”和“服务”为轴心，建立了城管标准化执法和服务工作模式，是行政执法体制改革的重大创新，也是建设法治政府的重要举措。（中国政法大学副校长兼法治政府研究院院长马怀德教授代表组委会致颁奖词）