渭北工业区临潼组团内已经投产的中国黄金项目（记者雷伟东摄）
西安工业重心
区域的经济发展既需要企业家们在市场竞争中发挥自身才智，奋勇向前；也需要政府这只看得见的手，用良好的政策措施来激发和保持区域活力。在渭北工业区两年多的发展中，市委、市政府、各组团，从宏观到微观，都推出了行之有效的支持政策和服务举措，让工业区的发展拥有活力源泉。
顶层设计
明确工业区发展方向
弥补西安工业发展的短板，市委市政府将目光瞄准了渭北。2012年8月16日，西安渭北工业区开发建设领导小组办公室、高陵装备工业组团管委会、阎良航空工业组团管委会和临潼现代工业组团管委会举行揭牌仪式，这标志着渭北工业区建设各项工作正式启动。为了促进渭北工业区开发、建设，市委市政府专门出台了《关于加快渭北工业区建设的若干意见》，明确了产业定位、优化发展环境、加大土地、财政、项目政策扶持等7个方面16项内容。
一方面《意见》根据各组团的实际，进一步明确了三大组团的产业定位，以杜绝争抢项目、重复建设，避免产业雷同、无序竞争，实现一体化布局、差异化发展。其中，高陵装备工业组团重点以汽车、专用通用装备、新材料等产业为方向，着力打造国家级高端装备制造基地。阎良航空工业组团重点以大中型飞机制造与产品配套、通用航空、航空服务等产业为方向，着力打造国际一流、中国第一的航空工业基地。临潼现代工业组团重点以现代装备制造、机电设备制造、新能源、新型科技建材、科技研发等产业为方向，着力打造国家级现代工业基地。
为加快推进渭北工业区基础设施建设，完善市政配套，优化产业发展环境，有效加快渭北工业区人流、物流、信息流等生产要素聚集，增强产业承载能力，《意见》还提出市级基本建设、城市建设等计划优先支持渭北工业区的水、电、气、路等基础设施建设项目；突出抓好渭北大横线、西咸北环线、秦汉大道、泾渭铁路专用线、西安-阎良城际铁路、临潼市域轨道交通、西阎二级公路贯通及提升改造等重点路网工程建设。并高度重视生态环境建设，严格环境监管，确保实现环境保护零污染。到2017年，建成区绿地率达到35%以上，城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成约束性指标。
在取得的可圈可点的成绩里，除了顶层设计的科学性，也凝聚着市委市政府对工业区建设的关怀。省委常委、西安市委书记魏民洲，西安市市长董军等市委市政府领导多次前往渭北工业区进行调研，现场协调、解决渭北在发展中所遇到的问题。
全长46.2公里的渭北大横线是连接副中心城市、各组团和新区的交通纽带，是西安市公路交通枢纽建设的重要工程。今年年初，魏民洲就亲临渭北大横线高陵段施工现场，要求沿线各区县和市级各部门要通力协作，确保年底前建成通车。6月12日，魏民洲又一次前往渭北工业区调研，强调要以百年建设、集约发展、转型升级、狠抓落实为总基调，坚持规划引领，抓好重点项目，理顺体制机制，增强内生动力，全力推进渭北工业区建设。
今年4月初，中金（西安）重型钢结构生产项目在临潼渭北工业园区顺利完成一期建设，举行了投产仪式。一期可实现年产值12亿元人民币，年利税约1.5亿元人民币，并解决当地上百人的就业问题。这个项目2012年4月7日签约后，董军曾亲自率队了解项目进展情况，要求相关部门集中力量，大力扶持，加强基础设施配套。同时，督促建设单位加快进度，确保如期建成投产，尽快形成产业聚集效应。
经过两年的建设，渭北工业区的基础设施已经初具规模，到2015年，主干基础设施基本建成，产业布局趋于合理，聚集效应将初步显现。西安市渭北工业区领导小组办公室专职副主任金乾生说。
机制创新
让组团发展更具活力
在政策扶持上，市委市政府不仅为渭北的发展提供了良好的顶层设计，更支持鼓励渭北在机制体制方面创新。渭北已经告别简单模仿传统开发区发展现有的模式和路径，而是通过探索实践，逐渐形成新的开发区模式。
打造好的产业发展环境，这就是渭北工业区与开发区传统发展模式的不同之处。金乾生介绍说，过去全国绝大多数开发区都是由房地产带动，拼地价、拼税收优惠来招商引资。但渭北工业区在设计之初就计划通过产业带动，打造产业链和产业集群。所以渭北设了三个产业组团，每个组团都有明确的定位。像阎良是要做航空航天产业集群，而不是只要有企业、有项目都会拉进去。为有效发挥各组团平台作用和体制机制优势，我市成立了由主要领导任组长，市级相关部门和区县主要负责同志任组员的渭北工业区开发建设领导小组，领导小组下设办公室，相对独立运行，配备专职人员，统筹协调日常工作。三个组团又分别设立管委会，负责各组团日常建设管理工作，为渭北工业区加快发展提供了强有力的组织保障。三大组团管委会还获得了市级经济管理权、部分社会行政管理权，真正把权力下放到一线，从而能更好地为进区项目、落户企业提供好的产业发展环境。
投资环境意味着高效服务。一方面渭北工业区制订了重大基础设施项目中长期计划和近期工作方案，将重大基础设施项目纳入全市城建计划，给予重点支持。各组团在人才引进、员工培训等方面先行先试，为企业投资发展做好商业、教育、卫生、住宅等配套工作，满足企业发展需要。在渭北工业区，规划、用地等方面均有优惠政策，优先保证工业、生产性服务业和重大基础设施建设需求。另一方面，行政审批程序进一步简化。项目建设在手续办理、环境保障、资金筹措等方面的问题都会得到相关部门的重视和及时解决。我们正在通过体制创新，为企业做好一系列服务，帮助项目尽快开工；投产企业尽快达产；已生产企业克服发展困难，增加产出
金乾生介绍说，通过机制体制创新，渭北得以不断提升产业环境。我市结合第四轮城市总体规划修编，统筹考虑城镇总体规划、土地利用规划以及产业规划的衔接，进一步细化渭北工业区及各组团产业规划。加大现有产业资源整合力度，突出抓好全球及国内东部先进产业承接转移，本市工业企业退城入区两大重点工作，引导产业聚集、延伸产业链条、重视创新驱动，不断提升渭北工业区产业发展水平。加快完善郊区县与主城区的交通网络，规划建设以区间快速干道为主体、高速公路为支撑、地铁和城际铁路为辅助的交通体系，提升区域产业承载力。
同时渭北工业区还积极创新投资、科技、环保、人力资源等多种发展体制，把发展战略性新兴产业作为渭北的主攻方向，形成产业集群，提升西安工业的核心竞争力，培育一批具有较强国际竞争力的现代产业，促进产业高新、高端、高质发展。
融资扶持
打破入区企业发展瓶颈
近年来，企业发展遇到的最大问题便是融资难的问题，而这对于初创期的渭北工业区及入区企业更是一个大问题。对此，西安渭北工业区专门采用母子基金分别运营的模式，设立渭北工业区产业投资发展基金。其中母基金规模为6亿元，由市本级筹集安排资金；子基金由母基金出资支持三个组团吸引社会资金，或特定机构设立子基金，总规模不低于45亿元。打造了银企合作、银政合作新模式。目前，工业区已修编完善了《渭北产业基金管理办法》，召开了第一次理事会议，协调落实了3.5亿元母基金。
渭北还在目前地方政府通过银行放贷这种融资模式逐渐受限的大环境下，另辟思路，与国内外大企业、大财团进行合作，探索建立渭北工业区投融资建设新联盟，打造银企合作、银政合作新模式。经过磋商，渭北工业区与中国电力建设集团、平安集团分别就签订400亿元、1000亿元的战略合作协议达成一致。
同时，渭北还积极协助各组团加强与各大企业、投资商的合作，多途径、多方式破解融资难题。阎良组团与北京中城建银投资基金管理合伙企业拟签订30亿元的航空城市发展基金备忘录便是这种成功解决融资难题的典型。而与此同时，临潼组团也正在与建设银行、西安银行、浙商银行、长安信托等金融机构展开合作，力争融资规模达到16.5亿元以上。
位于高陵组团的西安科迅机械制造有限公司的融资之路便是渭北创新融资扶持手段的生动案例。这家专业从事石油钻井装备配套研发、生产、销售的科技型企业，由于近年来企业订单增多及客户群体不断扩大，扩建生产厂房及购置相应生产设备显得非常必要和急切。对企业而言，市场机遇稍纵即逝，顺势而上迫在眉睫。
2013年，科迅公司面临两难。一是业务订单增多产品生产跟不上；二是流动资金短缺扩产难进行。为彻底解决这块困扰企业发展的心病。公司向多家银行申请贷款，但均因无法落实抵押担保条件未能获批。
得知科迅公司亟须融资扩产后，作为高陵组团主管单位之一的经开区管委会财政局会同西安开融投资管理有限公司业务人员登门拜访，为企业排忧解难，仅仅不到一个月，就为企业申请贷款2000万元。公司负责人喜悦之情溢于言表：他们的热情感动了我们，手续简便服务好，解了企业发展的燃眉之急，真是雪中送炭。如今，科迅公司的规模不断扩大，其石油钻井装备已出口至美国、俄罗斯等国家，并乘着丝绸之路经济带的东风销往哈萨克斯坦等中亚国家。近日，企业所需的第二笔贷款事项正在加快办理之中。
西安开融投资管理有限公司是经开区管委会与香港中金国际公司共同合作设立，并与国家开发银行建立了中小企业统贷平台，专为像科迅公司这样因抵押担保不足而面临融资困境的企业服务。该平台先后为位于高陵组团泾渭新城内的陕西鑫隆石油设备有限公司融资1600万元，该企业已进入A股中小板上市辅导期；西安宇坤实业有限公司获得1000万元资金，新建厂房并购入新的流水线及设备，业务规模迅速扩大
与此同时，新近创新出台的四台一会模式（即政府搭建平台、西安开融公司融资平台、经金担保公司担保平台、企业平台;中小企业的统借统贷会），将为高陵组团泾渭新城内企业的发展提供更为畅通的融资渠道。目前，该模式已为24家企业提供了4.2亿元的资金扶持，对规范民间借贷、优化区域金融生态环境起到了积极作用。
绘制蓝图，宏观调控，市场监管，基础建设，公共服务在渭北各项政策所做的，就是要更充分地发挥市场配置资源的作用，让各组团各施所长，让竞争与合作实现良性互动，将渭北打造成承载西安工业增长的沃土良田。
企业故事
扶持政策密集落地
搭建创业梦工厂孵育工业小巨人
在渭北工业区阎良航空工业组团航空产业基地内，11万平方米的科技企业孵化器厂房已成为创业者创新、创造的梦工厂，同时航空基地通过在技术、资金、市场等多方面对创业者的扶持，促成了一大批民营、外资企业发于毫末而成于浓荫，创新的力量不断喷涌。
减负增效力促初创企业生根
马胜利是西安交通大学材料学院教授，他的另外一个身份是西安浩元涂层技术有限公司法人代表。2012年8月，在渭北工业区成立之初，马教授带着自己10多年苦心研制的专利成果专用刀磨具表面超硬涂层工艺来到阎良，在航空科技企业孵化器以技术入股形式创办了西安浩元涂层技术有限公司。
入驻孵化器，让我们赢在了起跑线上。谈及在航空基地创业的初衷，马教授微笑着说，全市各地的企业孵化器并不少，为了找到最好的创业环境，我把它们都考察遍了。我发现，航空基地的孵化器不但有很好的配套设施，还有一套完善的服务体系。在这里搞生产，很容易做大做强。经过几个月的试生产，公司迅速进入发展正轨。2013年浩元公司累计获得11项发明专利，已经成长为锋芒初露的高技术企业。
事实上，对于羸弱的初创企业，航空基地孵化器堪称创业天堂：所有进驻的企业都能以低于市场价的价格租用宽阔明亮的标准厂房和办公室，并获得高标准配备的水电气暖设施。园区内道路四通八达，绿树红花环境优雅。作为孵化器的管理方和航空基地管委会内设机构，航空科技创新服务中心一方面搞好各项硬件配套设施，另一方面着力强化减负增效，积极组织企业参加大型展会，组织商务洽谈帮助企业进行项目推广和市场开拓；依托区内技术创新企业建立多层次的公共技术服务平台，为园区内企业提供技术咨询和业务培训；利用官方网站、微博、报纸媒体为企业发布技术和人才需求信息，并为资金面紧张的企业减免场地租赁和水电费用。
航空基地孵化器为初创期人力、物力、财力都捉襟见肘的小微企业松绑、减负，使企业在这里牢牢站稳脚跟。
强化服务提升企业发展后劲
都泳修是航空基地孵化器入驻企业西安康铖机械制造有限公司的总经理，尽管他已经年过五十，却依然精力充沛、神采奕奕。企业形势一片大好，我心情舒畅，自然精神好。爽朗的笑声掩盖不住他对事业发展的喜悦。
康铖公司蒸蒸日上的经营态势确实值得都泳修为之高兴。公司目前拥有近200名员工，专门从事国产飞机零部件的制造，已经成为西飞、成飞、陕飞长期稳定的供应商，2013年主营业务收入近2000万元。
对于企业发展，都泳修有着自己的独到看法。据他观察，西部的中小型制造加工类企业，在产值达到1000万元以前，往往会在资金、技术、人力、市场某个方面出现瓶颈，使你只能原地打转，难以往上继续走。那么康铖公司是如何突破这一瓶颈的？都泳修认为，航空基地科创中心的优质服务起到了举足轻重的作用。2010年，依靠科创中心提供的100万元财政补贴资金，以及牵线搭桥引来的市场项目和低成本技术服务，使康铖度过了徘徊期，继而一飞冲天。
的确，为了使处于发展瓶颈期的企业增强后劲、蓄力冲刺，航空基地科创中心下大力气，建立了一整套资金-技术-市场三位一体的扶持体系。例如，科创中心主动帮助企业申报上级政府专项资金，仅2013年，就组织申请各类项目32项次，获批资金485万元；为促进企业与市场对接，先后组织了多次跨国业务合作论坛和企业对接活动，促成入孵企业与德国博世集团、联合国工业分包组织等多家机构达成合作意向；在技术服务方面，依托区内企业建成了22个公共技术服务平台，为企业提供业务培训、信息发布、成果转化等多项技术服务，大大促进了企业的技术进步和专业化分工，形成了一批特色鲜明、实力强悍、势头强劲的顶尖科技企业。
区县融合共建
以开放谋共赢以融合促发展
力促区域发展走上快车道
渭北工业区成立以来，无论是阎良航空工业组团的阎良区、航空基地，还是高陵装备工业组团的经开区、高陵县都坚持整合资源、融合发展、优势互补、项目带动的总体思路，以开放谋共赢，以融合促发展，使得区域建设走上快车道。
座座高楼大厦，排排厂房林立，密集的航空产业这是每一位初次走进阎良航空城的朋友的直观感受。记者了解到，渭北工业区成立后，阎良区和航空基地敏锐意识到融合发展是做大做强航空产业的必由之路。紧接着，阎良区和航空基地以区域融合发展领导小组为机制保障，以航空产业发展为桥梁纽带，建立工作例会制度，定期研究解决重大问题，共同决定重大事项，形成一股劲、拧成一股绳。目前，阎良区和航空基地加紧编制《中国航空城全域性规划》，充分发挥规划的引领作用，促进区域内资源有效配置、空间合理布局、产业统筹分布、设施无缝对接、公用设施共享，做到一张蓝图管到底、一张蓝图干到底，从而保障融合发展的持久性和生命力。
除了在融合发展上达成共识，阎良区和航空基地还以优势互补、项目带动的策略推进渭北工业区航空工业组团建设。2013年，阎良区、航空基地积极对接中航工业集团两融战略（融入世界航空产业链，融入区域经济发展圈），合作共建投资过百亿元的中航工业园。目前，园区3.5平方公里核心起步区及3.75平方公里配套服务区控制性详细规划已通过专家评审，正在进一步调整完善，园区可行性研究报告也已基本完成。首批征集入园的新舟700等16个项目，总投资144.1亿元。此外，还专门成立了西安渭北工业区航空组团建设发展有限公司，强化与金融机构的对接，就中航工业园项目提出资金需求测算和融资方案，努力争取上级扶持资金。
在高陵装备工业组团，记者了解到，目前高陵县与经开区共建开发面积已达68平方公里，泾渭工业园合作共建区已落户项目153家，集聚了陕重汽、中钢西重、康明斯等一大批现代装备制造企业。与经开区的合作，不仅为高陵带来了经济效益，同时也带来了城乡统筹发展的社会效益。泾河工业园管委会负责人介绍说，今年，高陵县还将与经开区进一步加强工作对接，设立问题台账，实行销号制度，定期进行区县联合检查，建立现场办公、处置问题的长效机制，确保渭北高陵组团各项建设工作全面有效推进。
