产权制度改革激发农村发展活力

■记者冯长涛通讯员刘晓燕

有了这个绿本本，心里可就有了底儿，这可是大好事呀！颁证大会上，62 岁关山康村村民李宏石接过自己的土地承包经营权证后，按捺不住心中的激动，高兴地说以后农业生产再缺钱时就可以凭证贷款了。很显然，农村土地承包经营权确权让农民吃了一颗定心丸。

作为全国发展改革试点城区和第二批农村土地承包经营权登记工作试点区，去年阎良区全面开展集体土地所有权、建设用地使用权、农村房屋所有权以及农村土地承包经营权等四权确权改革试点。通过广泛宣传、实地测量、两榜公示、村民确认、依法颁证，明确了农村土地承包经营权。截至目前，区农林局完成关山康村、武屯三合村土地承包经营权确权登记颁证990 户，发证面积6992 亩；完成33 个村农户信息与地块图斑草图核校公示环节；建设局完成康村470 户农村房屋所有权外业测绘；国土分局已完成全区80 个村集体土地地籍调查、登记、备案，以及新华、新兴两个街办以组为单位确权外业测量，康村、西相两村集体建设用地使用权招投标工作即将启动。

确权到户：给承包地办张身份证

要不遗余力地深化农村综合改革，充分释放改革红利、激发农村发展活力。5 月31 日，阎良区召开农村产权制度改革工作推进会，标志着阎良区农村土地承包经营权登记工作进展顺利，即将由局部试点迈入了全面推进阶段。在总结关山镇康村、武屯镇三合村登记试点成果的基础上，阎良区广泛宣传，开通阎良区农经信息网开辟专栏，充分利用报刊、电台、手机短信等信息平台，向干部群众宣传开展土地承包经营权确权登记工作的政策、方法，以及给群众带来的实惠。

政策宣传开道，压茬循环推进。阎良区不断完善创新工作，创新了成立机构、启动培训、农户信息收集与外业调绘、草图核校公示、内业处理、公示确认、确权颁证、归档建库和纠纷调解贯穿登记各环节的8+1 工作流程，保证农村产权制度改革试点工作顺利进行。

看到工作人员带着大比例影像图来和他确认田块的具体位置，康村东六组村民代转红高兴地的说这么多年，有的地块面积也搞不准，这次确权之后就清楚了，以后咱的土地也有身份证啦。

统筹推进：实现土地流转促增收

关山镇北冯村农民张小平，以技术为核心、以合作社为平台，流转群众土地入股1 千亩，建设科农农业科技示范园，带动周边农户发展甜瓜种植2000亩。

村社引领、能人牵头、社会资本参与、龙头带动随着农村土地承包经营权确权工作深入推进，农村土地加速流转，涌现出一批龙头企业、合作组织、技术能人、返乡创业者积极参与现代农业园区建设，培育产生一批有规模、高效益，带动农民致富的新型经营主体。截止目前，阎良区土地流转面积4.4 万亩，占全区耕地面积18%。建成省级现代农业示范园区2 个，市级现代农业示范园区2 个、市级休闲示范园区2 个、区级认定现代农业园区5 个、初具规模具有一定示范带动作用园区40 个；培育农业合作社293 个、成长家庭农场10 个，建成以甜瓜、芹菜为主题的万亩统筹城乡示范基地2 个，全区瓜菜种植面积达到12.5 万亩；今年一季度全区农民人均纯收入达到3652 元，增长14%。

抵押融资：拓展农民财产权

每天要录入70 余户的信息，大量的校对工作，要非常认真仔细的！区农村产权交易中心里，工作人员李雪琪正在忙碌校对资料、录入信息、航拍抠图，据他介绍，中心工作人员平常要进村入户实地考察，掌握每宗土地的权属状况及利用情况。2012 年5 月，阎良区农村产权交易中正式挂牌成立，配备9 名工作人员，设置土地登记、流转、评估、合同纠纷仲裁等服务窗口10 个，使农村产权交易更规范化、制度化。

同时，阎良区积极探索推进农村土地承包经营权抵押贷款业务。今年1 月出台了《农村土地承包经营权抵押融资办法（试行）》，区信用联社参照该办法拟定了阎良区农村土地承包经营权抵押融资管理办法实施细则，并创新提出了担保+抵押+信用的抵押融资模式，为农村产权抵押融资工作走出关键的一步。

35 个村组被评为信用村组，建立经济档案3.9 万户。阎良区把开展阳光信贷工程作为金融服务三农的一项重要工作，其中为科农农民专业合作社放款30 万元用于发展甜瓜园区建设，累计为全区西甜瓜种植大户发放贷款5000 万元。金融办、统筹办、信用联社等涉农部门紧密探讨尝试土地承包经营权等产权抵押融资贷款，努力让沉睡的农村资产变为农村发展、农民增收和建设美丽乡村的活资本。