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以前农民要贷款，看人脸色，手续繁琐。现在政府确权了，银行授信后，贷款再也不难了。初夏五月，关中大地热浪滚滚。高陵县通远镇车张村农民史国华说，去年县上启动农村房屋所有权确权登记，他拿着自家确权颁发的房产证做抵押，很快就贷到7万元钱，准备扩大生产规模。史国华所说的确权，就是高陵在全省率先启动的农村产权制度改革。

2008年，农村新土改拉开序幕，高陵县被西安市确定为首个统筹城乡综合配套改革试点县。2010年，高陵又在全省率先启动农村产权制度改革，探索对农村集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权四权进行确权、登记、颁证，打通资产自由流动的瓶颈，把农村死资产变成具有市场价值的活资本。

高陵县农村产权制度改革试水区的湾子镇，现仍保存着西北首张鱼鳞图在一张大白纸上，左侧标注着岳华村六组村民的确权信息，右侧是65户210人的签字和按下的红手印，所绘田亩依次排列、状如鱼鳞。目前，湾子镇和鹿苑镇的试点工作基本结束，2个试点村的鱼鳞图相继绘制完成，共确权颁证2.4万余本， 为农村产权的依法交易和科学管理提供了依据。

在试点的基础上，高陵县通过入户调查、信息导入、界限确认、航拍图抠图、实地测量、公示签字、导入系统、颁发证书、数据对接、归档整理的十步工作法， 使确权登记工作进入全域推进阶段。在测量工作中，他们聘请专业测绘公司用GIS定位，以无人机航拍测定土地和房屋在整个地理系统中的准确位置，为确权颁证提供了坚实依据。目前，全县剩余8个街镇（管委会）的确权工作已全面铺开，预计2014年底将全部完成。

高陵县以农村产权确权颁证为基础，逐步建立起农村征信体系，通过综合打分将农户分为5个信用等级，最高等级可获得20万元3年期限的授信额度。目前，全县已评定信用户3.2万余户，占全县农户总数的64%，授信额度高达23亿元。

手里有了自主权，心中吃了定心丸，抵押贷款再不难，兜里有了发展钱，这是高陵农民对农村产权制度改革的真实写照。通过确权、授信，农民获得农业生产所需的发展资金，激活了农村金融市场。全县现已发放土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋所有权三权抵押贷款3亿多元，有力地促进了农村经济繁荣和农民增收。全县农民人均纯收入已由2008年的4708元提高到去年的10673元，比全省农民人均纯收入水平高出85%。